5年來(lái)，從城市到鄉(xiāng)村，從大漠到水鄉(xiāng)，天更藍(lán)、地更綠、水更清;也正是這5年，謀篇布局、改革制度、抓鐵有痕，中國(guó)正在努力探索一條超越傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的綠色發(fā)展道路
“除了反腐敗之外，反污染將成為考察官員的又一個(gè)重要抓手?！边@句話在近日被免職的兩位天津市政府官員身上得到了最直接的體現(xiàn)。
近日，天津市委市政府決定，免去李洪艷東麗區(qū)副區(qū)長(zhǎng)職務(wù)和陳波津南區(qū)副區(qū)長(zhǎng)職務(wù)，并分別給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。他們不是因?yàn)槌霈F(xiàn)了貪腐問(wèn)題，而是沒(méi)有落實(shí)好環(huán)境整改工作職責(zé)。
今年4月28日至5月28日，中央第一環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)天津市開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)督察，東麗區(qū)與津南區(qū)均在巡查中被提出問(wèn)題，但在此后的多次巡查中發(fā)現(xiàn)兩地仍未達(dá)到整改要求。
比如，東麗區(qū)的天津市財(cái)崗利機(jī)械制造有限公司長(zhǎng)期違法生產(chǎn)，且兩次拒絕環(huán)境執(zhí)法檢查，問(wèn)題至今未完成整改;津南區(qū)小站鎮(zhèn)相關(guān)閥門(mén)生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、沖天爐眾多、污染嚴(yán)重問(wèn)題也依然存在。
作為分管環(huán)境保護(hù)工作的副區(qū)長(zhǎng)，李洪艷和陳波最終因?qū)χ醒氲谝画h(huán)境保護(hù)督察組提出的整改要求重視不夠、落實(shí)不到位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)“散亂污”企業(yè)整治取締工作組織推動(dòng)不力而被免職。
在公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍看來(lái)，此次天津市兩位官員因環(huán)保問(wèn)題被免職，充分體現(xiàn)了國(guó)家嚴(yán)抓環(huán)保問(wèn)題的力度與決心。
“黨的十八大以來(lái)，國(guó)家對(duì)環(huán)保問(wèn)題的重視程度前所未有?！瘪R軍對(duì)法治周末記者強(qiáng)調(diào)。
實(shí)現(xiàn)督察全覆蓋
這次讓天津市兩位副區(qū)長(zhǎng)“栽了跟頭”的中央環(huán)境保護(hù)督察組，對(duì)各地方政府而言已不算陌生。
據(jù)環(huán)境保護(hù)部官網(wǎng)8月7日發(fā)布的信息，8月7日至15日，已組建完成的8個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組，將分別陸續(xù)督察進(jìn)駐吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵團(tuán))8省份。
在此批環(huán)保督察開(kāi)始之前，中央環(huán)保督察已經(jīng)完成了對(duì)全國(guó)23個(gè)省(區(qū)、市)的督察。此批督察啟動(dòng)后，受督察省份增至31個(gè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)各省(區(qū)、市)的督察全覆蓋。
2012年11月召開(kāi)的黨的十八大，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，首次把“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。十八大審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程(修正案)》更是將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明”寫(xiě)入黨章，作為行動(dòng)綱領(lǐng)。
十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記也曾多次在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，“既要綠水青山，也要金山銀山”;“綠水青山就是金山銀山”。如何兼顧經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，加大環(huán)境保護(hù)力度，共促綠色可持續(xù)發(fā)展，成為黨中央的核心理念之一。
被外界譽(yù)為“環(huán)保欽差”的中央環(huán)保督察組正是中央大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的最有力體現(xiàn)。
環(huán)保督察這一制度設(shè)計(jì)，出自中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，要求全面落實(shí)黨委、政府環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的主體責(zé)任。
會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，無(wú)論黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在位與否，只要損害生態(tài)環(huán)境，就要終身追責(zé)。環(huán)保督察結(jié)果也要向中組部移交，作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。
此次會(huì)議及通過(guò)的相關(guān)文件，也被視為為環(huán)保督察制度奠定了制度依據(jù)。
督查變督察之后
事實(shí)上，在中央環(huán)保督察組成立之前，環(huán)保部層面已有了跨區(qū)域的督查機(jī)構(gòu)。
在國(guó)家環(huán)保總局(環(huán)保部前身)局長(zhǎng)解振華在任期間，為解決日益凸顯的區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題，解振華要求打破原有行政區(qū)域的環(huán)保管理劃分，按自然區(qū)域原則成立全新的跨區(qū)域環(huán)保管理體制。從2006年7月開(kāi)始，逐步建成了華北、華東、華南、西北、西南、東北6大區(qū)域督查中心。
盡管環(huán)保部外派的區(qū)域督查機(jī)構(gòu)在重大環(huán)境事件督查督辦方面發(fā)揮了重要作用，在2013年5月華南督查中心對(duì)老工業(yè)基地湖南株洲的環(huán)保綜合督查中也在檢查企業(yè)的同時(shí)首次增加了對(duì)地方黨委政府的督查，但在實(shí)踐中依然面臨諸多問(wèn)題。
馬軍舉例稱，比如，督查中心工作職責(zé)與地方環(huán)保部門(mén)執(zhí)法檢查職責(zé)有諸多重疊，存在“多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查”現(xiàn)象;區(qū)域督查中心不屬于環(huán)保部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，層級(jí)不高導(dǎo)致難以對(duì)地方黨委政府形成有效約束，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問(wèn)題缺乏制約手段。
由環(huán)保部牽頭成立，代表黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)各地黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察工作的中央環(huán)保督察組顯然解決了層級(jí)不高的問(wèn)題。2016年1月首次亮相的中央環(huán)保督察組成員規(guī)格之高令人“眼前一亮”，組長(zhǎng)由環(huán)保部原副部長(zhǎng)周建擔(dān)任，副組長(zhǎng)由現(xiàn)任環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青擔(dān)任，成員包括中央辦公廳及國(guó)務(wù)院辦公廳督察室和環(huán)保部人員。
這直接提高了各地政府的重視程度。中央環(huán)保督察組所到的第一站，河北省，是由省長(zhǎng)張慶偉主持迎接中央環(huán)保督察組的工作動(dòng)員會(huì)，省委書(shū)記趙克志作動(dòng)員講話。不久后，張慶偉和趙克志均被中央環(huán)保督察組進(jìn)行了約談。
這也體現(xiàn)了中央環(huán)保督察與此前區(qū)域督查的另一大區(qū)別，與以往區(qū)域督查主要監(jiān)督檢查企業(yè)不同，中央環(huán)保督察組將“緊盯”省級(jí)黨委和政府貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)重大決策部署情況，解決和處理突出環(huán)境問(wèn)題的責(zé)任。
“從督查到督察，雖然僅一字之差，但環(huán)保督察工作的廣度和力度有了極大的提升?！瘪R軍評(píng)價(jià)指出。
官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，中央環(huán)保督察共覆蓋全國(guó)16個(gè)省份，受理群眾舉報(bào)環(huán)境問(wèn)題3.3萬(wàn)余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，拘留720人，約談6307人，問(wèn)責(zé)6454人。
在第一年交出滿意成績(jī)單的基礎(chǔ)上，中央環(huán)保督察組的力度仍在不斷提升。
據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，于今年4月啟動(dòng)的巡視天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州7省(市)的第三批7個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組共立案處罰企業(yè)8687家，拘留405人，約談6657人，問(wèn)責(zé)4660人。
“這些數(shù)據(jù)足以表明，環(huán)境保護(hù)督察工作絕不僅是"嘴上說(shuō)說(shuō)而已"，而是在動(dòng)真格的。”馬軍指出，督察組在監(jiān)管企業(yè)的同時(shí)，狠盯政府落實(shí)責(zé)任，抓住了解決環(huán)保問(wèn)題的核心所在。
法律助力督查行動(dòng)
“8月10日，駐京津冀的6個(gè)督查組共檢查119家企業(yè)(單位)，發(fā)現(xiàn)33家企業(yè)存在涉氣環(huán)境問(wèn)題。存在問(wèn)題的企業(yè)中，屬于涉氣"散亂污"問(wèn)題的4家，超標(biāo)排放的1家，未安裝污染治理設(shè)施的13家。”
每日通報(bào)“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查”的進(jìn)展在近期已成為環(huán)保部官網(wǎng)的“標(biāo)配”，通報(bào)中不僅有數(shù)據(jù)，還會(huì)直接點(diǎn)明具體問(wèn)題。
為期一年、28個(gè)督查組、5600人、28個(gè)城市、25次輪換，這場(chǎng)被外界譽(yù)為“有史以來(lái)國(guó)家層面直接組織的最大規(guī)?！钡拇髿馕廴痉乐螐?qiáng)化督查行動(dòng)，開(kāi)始于今年4月初。
之所以選擇京津冀及周邊地區(qū)是因?yàn)檫@是我國(guó)重化產(chǎn)業(yè)最為集中的區(qū)域，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在這片僅占全國(guó)7.2%的國(guó)土面積上，主要大氣污染物排放量卻占了全國(guó)的30%左右。
此次對(duì)大氣污染的大規(guī)模強(qiáng)化督查，在很多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)也與2017年是“大氣十條”第一階段的收官之年有一定關(guān)系。
2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“大氣十條”)，立下了“到2017年全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上”的“軍令狀”。
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不過(guò)，在馬軍看來(lái)，國(guó)家在環(huán)保法治化建設(shè)上的推動(dòng)同樣不容忽視。
大氣污染具有跨區(qū)域的特點(diǎn)，因此以前“各自為政”的環(huán)境管理模式很難真正有效解決這一問(wèn)題，2016年1月新修訂實(shí)施的大氣污染防治法專章規(guī)定了重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)合防治制度，規(guī)定國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法。
馬軍認(rèn)為，此番強(qiáng)化督查正是環(huán)保部依照法律要求，會(huì)同京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組，來(lái)推動(dòng)整個(gè)區(qū)域協(xié)同治污，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
法律同樣強(qiáng)化了督查的執(zhí)行力，在實(shí)際中出現(xiàn)拒不接受監(jiān)督檢查的企業(yè)，督察組可依照大氣污染防治法第九十八條規(guī)定，對(duì)其處兩萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。
